著重讀

為深入秉承黨的十九屆六中全會信念，落實《*優(yōu)化營商環(huán)境條例》有關要求，加強稅收領域“放管服”改革，接下來優(yōu)化稅收營商環(huán)境，現(xiàn)就進一步簡化企業(yè)開辦涉稅事項辦理程序、壓縮辦理時間有關難題通告如下：

具體情況手段：

(一)減事項——規(guī)范企業(yè)開辦涉稅事項。

(二)減表單——推行企業(yè)開辦“一表集成”。

(三)減資料——進一步減少報送資料。

(四)減流程——簡并線下辦理流程。

(五)減操作——探尋高科技辦稅。

國家稅務總局

關于進一步簡化企業(yè)開辦涉稅事項辦理程序壓縮辦理時間的通知

稅總發(fā)〔2019〕126號

國家稅務總局各省、自治州、直轄市和開發(fā)計劃編制市稅務局，國家稅務總局駐各地特派員辦事處：

為深入貫徹黨的十九屆四中全會精神，落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》有關要求，深化稅收領域“放管服”改革，持續(xù)優(yōu)化稅收營商環(huán)境，現(xiàn)就進一步簡化企業(yè)開辦涉稅事項辦理程序、壓縮辦理時間有關問題通知如下：

一、目標要求及工作主張

(一)目標要求

2020年6月底前，企業(yè)開辦涉稅事項辦理全部實現(xiàn)一套資料、一窗審理、一次提交、一次辦結。進一步壓縮企業(yè)開辦首次辦稅時簽發(fā)增值稅發(fā)票時間，有條件的北部可以壓縮至1個工作日內(nèi)。

(二)工作原則

便利高效。減事項、減表單、減資料、減流程、減操作，推動將企業(yè)開辦事項由其他部門間“串聯(lián)”辦理轉變?yōu)?ldquo;并聯(lián)”辦理;運用人才培養(yǎng)手段降低辦理效率，方便納稅人辦稅。個體工商戶、農(nóng)民合作社參看適用。

分類辦理。根據(jù)新辦企業(yè)實際市場需求，分類辦理企業(yè)開辦涉稅事項。新辦企業(yè)只能申領發(fā)票的，可按照優(yōu)化后程序辦理，暫不申領發(fā)票的，企業(yè)在辦理涉稅事項時證實登記數(shù)據(jù)庫即可。

資料容缺。企業(yè)開辦過程中資料不全，但不直接制約事項辦理的，稅務機關可為企業(yè)先行辦理開辦事項，納稅人后續(xù)補充報送。

可能性低速。在優(yōu)化企業(yè)開辦流程、壓縮辦理時間的同時，通過對辦稅人員進行百度信息種植驗證，對新辦企業(yè)進行用票風險“檢查”等方式開展事中事后管控，加強對欺詐注冊、虛開發(fā)票等非法行為的風險防控。

二、具體措施

(一)減事項

規(guī)范企業(yè)開辦涉稅事項。新開辦企業(yè)時，納稅人依申請辦理的事項包括登記信息確認、發(fā)票票種核定、增值稅一般納稅人登記、增值稅專用發(fā)票*高開票限額審批、增值稅稅控裝置專用設備初始發(fā)行(含稅務UKey收到)、發(fā)票領用等6個事項;稅務機關依行政權辦理的事項為顧問稅務機關及科所分派、稅(費)種認定等2個事項。

除上述事項部分，各地不得擅自增加其他事項作為企業(yè)開辦事項。

(二)減表單

推行企業(yè)開辦“一表集成”。企業(yè)開辦首次申領發(fā)票關乎相關事項所需填寫、確認的《增值稅一般納稅人登記表》《納稅人領用發(fā)票票種核定表》《稅務行政許可通知書》《增值稅專用發(fā)票*高開票限額申請單》等集成至《新辦納稅人涉稅事項綜合申請表》(詳見附件1)，由納稅人一次填報和確認，實現(xiàn)企業(yè)開辦“一表集成”。

(三)減資料

進一步減少報送資料。市場監(jiān)管部門并未采集辦稅人員實名信息的納稅人，稅務機關可通過信息分享換取實名信息的，無須重復采集。企業(yè)辦稅人員已實名的，可不再提交營業(yè)執(zhí)照原件或復印件。

實行“容缺式”辦理。企業(yè)通過優(yōu)化后的程序現(xiàn)場辦理開辦涉稅事項，若暫時無法發(fā)放企業(yè)印章,符合以下條件的，稅務機關作出容缺辦理：由其法定代表人辦理時，已實名采集認證并同意后續(xù)補齊的;由辦稅人員辦理時，辦稅人員已實名采集認證，經(jīng)法定代表人線上實名采集認證、授予辦稅人員辦稅職能的，或者提供法定代表人授權委托書的(詳見附件2)。企業(yè)30日內(nèi)未補充提供印章的，稅務機關將其行為擴展到貸款記錄，對其實施風險管理并苛刻辦理發(fā)票領用。

(四)減流程

簡并線下辦理流程。金稅三期系統(tǒng)擴充“企業(yè)開辦(優(yōu)化版)”系統(tǒng)，將企業(yè)開辦首次辦稅涉及的系統(tǒng)功能、流程進行整合，實現(xiàn)稅務人員在一個模塊操作完工各相關事項的操作。

優(yōu)化網(wǎng)上辦理體驗。各地通過改造自由電子稅務局等系統(tǒng)，將企業(yè)開辦涉稅事項實行一套資料、一次提交、一次采集、一次辦結。在電子稅務局中設置操作指引點擊，為新辦企業(yè)提供相應的提示引導服務。

(五)減操作

探索智能化辦稅。探索運用信息化的手段，輔助實現(xiàn)主管稅務機關及科所分配、稅(費)種認定，通過確立指標體系，實現(xiàn)發(fā)票添加劑的自動核準，減少納稅人、稅務干部的人工操作步驟。

后續(xù)事項同步辦理。“財務會計制度及核算軟件備案報告”“存款賬戶賬號報告”“銀稅三方(委托)劃繳協(xié)議”等后續(xù)事項，企業(yè)可在電子稅務局自行辦理，或在辦稅服務廳之后辦理涉稅事項時辦理。如企業(yè)在開辦時申請一并辦理的，稅務機關可同時予以辦理。

三、工作要求

(一)結合實際落實。各省稅務機關要按照本通知要求，結合本地實際研究完善措施，確保簡化企業(yè)開辦涉稅事項辦理流程、壓縮辦理時間各項要求落到實處。要加強宣傳品輔導，做好企業(yè)開辦涉稅業(yè)務辦理的提示提醒，并立即研究解決工作中巧遇的問題。

(二)加強信息共享。各地稅務機關要拒絕作為，進一步加強與市場監(jiān)管部門信息共享和聯(lián)合監(jiān)管，提高信息共享成倍，良好信息對賬和異常信息現(xiàn)場處理前提，保障登記信息共享的及時性、精確性、冗余。要積極調(diào)整當?shù)卣块T實現(xiàn)企業(yè)開辦事項網(wǎng)上辦理，根據(jù)職責分工做好銜接，確保企業(yè)開辦涉稅事項辦理順暢。

(三)強化技術支撐。各地稅務機關做好本地電子稅務局、自助辦稅終端、發(fā)票寄遞平臺、短信平臺等數(shù)據(jù)庫的改造，抓好與金稅三期系統(tǒng)、增值稅發(fā)票管理系統(tǒng)、政府行政事務協(xié)調(diào)發(fā)展平臺的銜接、整合工作，實現(xiàn)用時線上辦理。

(四)做到無縫銜接。企業(yè)開辦事項提供線上申請線下辦理的，應加強銜接，避免浮現(xiàn)線上受理，線下不必及時處理的作法。各地稅務機關根據(jù)本地實際情況，在風險可控基礎上，盡可能實現(xiàn)增值稅稅控系統(tǒng)專用設備網(wǎng)上購買或稅務UKey網(wǎng)上發(fā)放，并提供便利化初始發(fā)行方式，納稅人在線上提出申請后，主管稅務機關應及時響應并通過在辦稅服務廳、自助辦稅終端發(fā)行，明信片或商量稅控服務其單位上門裝設等方式，實現(xiàn)從申請到領用的無縫銜接。

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